【编者按】近期省、市相继出台国企改革意见，随着这些顶层设计和改革意见的完成，国资国企改革将会逐步展开和深入推进，2015年将成为国资国企改革的一个标志性年份。整个国资国企改革的铺开，尤其是组建、改建国有资本投资运营公司、国资监管方式的改进、完善公司治理等措施对公司具有一定的影响。
明确本轮国企改革的特点（顶层设计思路）
改革的两个层次：
一是国有资本配置体制，这是第一层次的体制；
二是国有企业管理体制，这是第二层次的体制。
改革开放以来，有关国有资本体制的改革，基本上集中于国有企业管理体制的改革，即属于第二层次的改革，国资委的主要任务放在对国有企业的管理和监督方面，国有资本配置体制的改革，即第一层次的改革，实际上并没有推进。而本轮国企改革的特点是国资配置体制和国企管理体制两个层次的改革一起进行，重点是国有资本配置体制的改革方面。
正确认识国有资本投资运营公司。首先，组建、改建国有资本投资运营公司是完善国有资产管理体制、加强国资监管的重要举措，其目标是强化国资委对国有资本的配置权，按照改革的设计初衷今后国资委不再主管一个个的国有企业，即国资委今后只管国有资本的配置，负责国有资本的保值增值，提高国有资本的配置效率，最终形成“国资委——国有资本投资运营公司——国有企业”这一新的国资配置体制，实现第一层次的改革。这一点在十八届三中全会决定中已经明确指出“要以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”。其次，国有资本运营公司的定位是不管企业，只管资本，其实质是国有资本再配置、再放大平台。其投资运营职能主要是服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。目前省市都将组建、改建国有资本投资运营公司列入年度计划，省里重点是改建为主，并已经启动改建试点，下半年完成改建并规范运行，同时还将视改建情况批量推进。
适应改革趋势，抓住改革机遇。为实现国有资本配置体制和国有企业管理体制改革同步推进的改革目标，国资委和国有资本投资运营公司都不直接管理国有企业，而是以资本、股权为纽带，以资本运营公司为载体，推动国资监管向国资配置效率提高方向的改革，从而带动国企内部管理机制体制的完善，释放国企活力和提高国企竞争力。打铁还需自身硬，为适应本轮改革趋势，抓住改革机遇，需要完善公司治理、改进公司管理。
国投公司的设立符合本轮国企改革的方向趋势，职能定位也贴合国有资本投资运营公司的战略定位，如能抓住本次改革的战略机遇，将在本次国企改革中发挥重要作用，发展为市属国资重要的资本、股权运营平台。
一是现有存量国有资本的再整合平台，划转整合现有的国企股权，实现“国资委——国有资本投资运营公司——国有企业”这一改革目标；
二是增量国有资本的再放大平台，根据职能定位服务于国家、省市战略目标，实现国有资本的战略投资，发挥国有资本的主导作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。通过对国有资本的再整合、再放大，实现公司“双轮驱动”、跨越发展。
