迎着春的脚步，共赴春天的盛会!3月5日上午，十四届全国人大三次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告，确立了做好2025年工作的总基调，并对重点工作进行安排部署。

2025年是实施“十四五”规划的收官之年。对济南而言，2025年也是加快建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会的重要一年。

大力提振消费、提高投资效益，因地制宜发展新质生产力，推动标志性改革举措加快落地，推进新型城镇化和区域协调发展……政府工作报告释放出一系列振奋人心的积极信号。透过其中的“关键词”可以发现，济南在多个方面具备相当的基础和优势，蕴含重大机遇，大有可为。

全方位扩大国内需求

【报告原声】

“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚”

【济南实践】

由消费和投资构成的内需，是经济发展的基本动力。

2024年，济南以“项目深化年”为总牵引，大力推进项目建设，加强投资引导，着力扩大重点领域投资，全市固定资产投资延续平稳运行态势，比上年增长0.4%。

向购房者发放5000万元消费券、发放政府汽车消费补贴6000万元……在一系列政策的推动下，济南消费市场呈现出稳定增长的态势，线上消费延续较快增长态势，新能源汽车销售保持火热，住宿餐饮等消费需求加快释放，展现出强劲的韧性和潜力。2024年，济南实现社会消费品零售总额5213.2亿元，比上年增长0.3%。

提高投资效益，是扩大内需的重要支撑。聚焦持续扩大有效投资，济南将谋划启动一批衔接“十四五”和“十五五”发展的重大投资项目。其中，聚焦加快传统产业深度转型升级，济南将加力支持大规模设备更新，实施300个以上投资过亿元技改项目。

消费“火起来”，经济才能“热起来”。今年，济南将举办促消费活动500场以上，新引进品牌店、旗舰店等100家以上，建设改造一刻钟便民生活圈30处，加快激发消费潜能。日前，济南召开了2025泉城消费提升行动推进会，解读了《2025泉城消费提升行动方案》。根据方案，济南将实施商品消费提升行动、服务消费提质行动、文旅体展消费融合行动、住房消费促进行动、新型消费培育行动、农村消费挖潜行动、国际消费拓展行动、消费场景打造行动、消费环境优化行动、消费信心提振行动等十大行动。

因地制宜发展新质生产力

【报告原声】

“因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。推动科技创新和产业创新融合发展，大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，促进新动能积厚成势、传统动能焕新升级”

【济南实践】

自去年首次写入政府工作报告以来，“新质生产力”成为引领经济高质量发展的重要引擎。

加快发展和培育新质生产力，是纵深推进强省会建设的内在要求。过去一年，济南以“项目深化年”为总牵引，深入推进工业强市发展战略和数字经济引领战略，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加快发展新质生产力，为高质量发展注入新动能。

加快发展新质生产力，平台赋能是推动创新的重要引擎。2024年，济南省级以上产业创新平台达到338家，实施山东省技术创新项目973项，占全省总数30.2%、全省第1。同时，一批创新创业企业发展壮大，新增独角兽企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业405家，优质企业数量突破8500家，居全省首位。2024年，济南新培育省级先进制造业集群2个、省级中小企业特色产业集群3个、省级数字产业集群3个，省级以上产业集群总数达到37个。

产业是生产力变革的具体表现形式。今年，济南将以“项目提升年”为总牵引，深入实施工业强市战略，聚焦高端化、智能化、绿色化主攻方向，统筹推动传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，因地制宜发展新质生产力，加快推进新旧动能转换。

聚焦推动科技创新与产业创新深度融合，济南提出将新培育省级制造业创新中心、“一企一技术”研发中心等产业创新平台50家以上，入选山东省技术创新项目500项以上。同时，开展优质企业攀登倍增行动，新增规模以上工业企业150家，创新型中小企业、专精特新、瞪羚、单项冠军、独角兽等优质企业1000家以上。未来产业培育领域，济南将聚焦重点领域开展梯次攻坚，实施技术突破、主体培育、应用推广、生态建设四大工程，打造具有全国影响力的未来产业先导区。

按下新质生产力发展“快进键”，加快提升产业体系“竞争力”，济南循“新”而动，向“质”而行。

深入实施科教兴国战略

【报告原声】

“深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能。坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑”

【济南实践】

全面建成社会主义现代化强国，教育是基石，科技是关键，人才是根本。近年来，济南深入贯彻落实科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，坚持把科技创新摆在全市发展全局的核心位置，积极推动科教融合，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。

2024年，济南创新驱动发展动能强劲，中国科学院济南科创城加快建设，全社会研发经费投入占比达到2.94%，企业科技创新主体地位进一步强化。同时，抢抓全国首个科创金融改革试验区建设机遇，济南推动“科技—产业—金融”良性循环。截至2024年末，科创企业贷款余额达2057.78亿元，同比增长17.7%。济南连续两年跻身中国城市科创金融指数前十。

人才方面，济南连续三年获评“中国年度最佳引才城市”，入选2024年全国人才友好型城市、最具人才吸引力城市、最佳人才发展生态城市，人才改革实践做法获评“中国改革2024年度市域案例30佳”，全市人才资源总量达287.5万人。

2025年，聚力推动教育科技人才协同融合发展，如何塑造新动能新优势?济南将强化科技教育与人文教育协同，加快全国中小学科学教育实验区建设。在增强高水平创新策源能力方面，高标准建设国家实验室济南基地、济南空天信息省实验室。强化企业科技创新主体地位，建立完善瞪羚企业、独角兽企业培育机制。深化科创金融改革试验区建设，创新推出多元化科技信贷产品。在打造高品质人才发展生态方面，高水平创建济青吸引和集聚人才平台，动态优化人才政策“双30条”深化“海右计划”产业领军人才工程，大力引进集聚战略科学家、高层次创新创业人才和重点产业紧缺人才。同时，还将实施高技能领军人才培育计划，分行业领域组建技能人才发展联盟。

推动标志性改革举措加快落地

【报告原声】

“推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境”“有效激发各类经营主体活力”

【济南实践】

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革开放是一个系统工程，必须坚持全面改革，在各项改革协同配合中推进。

2024年，济南以进一步全面深化改革为动力，深入实施国企改革深化提升行动，着力优化营商环境，大力推进开发区改革创新，省会发展活力持续释放。比如，全面推进80项重点改革任务落地。积极推进“高效办成一件事”改革，打造“一件事”应用场景133个。“泉惠企”平台实现惠企政策事项发布、申报审核、资金兑付一体化运行，企业诉求按时办结率、满意率均达到99.9%。“泉融通”平台入驻金融机构113家、上架金融产品384款，累计放款308亿元。全市民营经济实现平稳健康发展，全市民营市场主体152.3万户，占全市市场主体的98.6%。

2025年，济南将坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续推动重点领域和关键环节改革取得新突破新进展。围绕深化重点领域改革，实施国有企业改革深化提升行动，加快推动国有经济布局优化和结构调整。深化开发区管理制度改革，因地制宜确定主导产业，努力建设制造业高质量发展的示范区和引领区，等等。

在中国特色社会主义市场经济体制下，民营经济已成为推动国家发展不可或缺的重要力量。对此，济南将突出抓好民间投资，建立全市重点民间投资项目库和民营企业投资机会清单，充分利用国家和省民间资本推介项目平台，争取更多优质项目纳入到国家重点民间投资项目库。突出抓好招商引资，积极创新招商引资新路径，探索“央企产业基金+地方产业基金”模式的更多创新应用，促进更多优质项目落地济南。突出抓好营商环境。出台《关于促进民营经济发展壮大三年行动计划(2025-2027年)》。

扩大高水平对外开放

【报告原声】

“扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展”

【济南实践】

高水平对外开放是高质量发展的重要支点。近年来，济南不断加快“走出去”的脚步，以国际视野创新谋划拓展国际开放通道，主动融入国内国际双循环，畅通产业链、供应链、价值链、创新链。

2024年，济南以一系列亮眼数据展现对外开放新气象：全市进出口总额2324.3亿元，比上年增长7.5%。获批建设国家中欧班列集结中心，济南集结中心一期建成运营，新增跨里海通道、老挝通道，全年开行班列1029列。国际友好(合作)城市增至92个。这座黄河流域重要的中心城市，正以高水平开放为引擎，书写着新时代内陆城市外向型经济发展的“济南答卷”。

聚焦扩大高水平对外开放，2025年，济南将积极对接国际高标准经贸规则，探索创新贸易、投资、人员、要素跨境自由有序流动体制机制，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。深入落实自贸试验区提升战略，深化省级联动创新区建设，高标准打造跨境数字服务平台2.0版，提高跨境服务贸易自由便利水平。加快推进综保区高质量发展，做强做大保税加工、保税物流、保税维修、跨境电商等业态。

构建高水平开放平台矩阵，是济南扩大开放能级的关键支撑。济南将建强用好“侨梦苑”、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、中德(济南)中小企业合作区等开放平台。深度融入共建“一带一路”，拓展与中亚、东欧等地区国家的经贸合作，提升中欧班列辐射能力。深化与国际友好城市交流往来，拓展国际合作新空间。充分发挥240小时过境免签政策效应，为更多外籍人士来济旅游消费、商务洽谈等提供便利。

深入推进乡村全面振兴

【报告原声】

“着力抓好‘三农’工作，深入推进乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，学习运用‘千万工程’经验，完善强农惠农富农支持制度，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”

【济南实践】

近年来，济南通过确保粮食安全丰收、以产业兴旺推动特色农业升级、美化乡村环境促进全面振兴，三方面协同并进，不仅保障了粮食安全和重要农产品有效供给，还提升了农业产业的综合竞争力，为农村居民创造了宜居宜业的美好家园。

2024年，全市农林牧渔业总产值814.3亿元，比上年增长4.0%。粮食生产再获丰收，粮食播种面积、总产、单产均保持连续六年增长态势。

今年，济南将聚力推进乡村全面振兴，绘就宜居宜业和美乡村新画卷。在2月22日召开的全市农业农村系统工作会议上，进一步明确了2025年重点任务。济南将新建成并上图入库高标准农田18.35万亩，新争取高标准农田建设任务35万亩左右，优选不少于3家高水平规划设计团队“赛马比拼”，加快形成建管并重长效机制，有效拓展泉城良田内涵和外延。

产业是乡村振兴的重中之重，也是和美乡村建设的内在支撑。济南坚持把发展产业、富民增收摆在突出位置，依托生态资源，发展特色产业，为乡村建设、乡村振兴提供了动力源泉。今年的目标是市级以上农业龙头企业达到565家，规上农产品加工企业达到390家;依托市农业产业协会新组建10个市域特色产业产销“小联盟”，举办“泉水人家”产销对接活动50场。

产业日益兴旺，“千万工程”经验在这里不断被吸收内化、丰富升华，乡村振兴的底气更足，和美乡村建设展现出新气象。今年，济南将按照“由表及里、内外结合、连片打造”路径，聚焦聚力推进村庄有机更新，提升泉韵乡居和美乡村片区创建水平。高标准建成20个以上泉韵乡居和美乡村片区，完成23个省级和美乡村建设任务;新改建“四好农村路”72公里，改造危旧桥梁12座……

济南坚持塑形和铸魂并重，坚持推动基础设施、公共服务、公共资源向农村延伸，努力把农村建设成农民身有所栖、心有所依的美好家园。

进一步优化发展空间格局

【报告原声】

“推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系”

【济南实践】

区域协调发展是推进中国式现代化的重要内容。作为黄河流域中心城市和山东半岛城市群的核心引擎，近年来，济南深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，深入践行黄河重大国家战略，加快推进济南新旧动能转换起步区积厚成势，高起点推进济南都市圈规划建设，做大做强县域经济，省会发展势能持续汇聚。

2024年，济南紧扣国家战略部署，以“生态优先、绿色发展”为主线，以重大项目为抓手，以创新机制为动力，在生态保护、动能转换、都市圈建设等方面持续发力，为促进区域经济社会高质量发展积极贡献济南力量。

实施好黄河重大国家战略，对增强区域发展平衡性协调性至关重要。作为一座伴随黄河重大国家战略而生的新城，济南新旧动能转换起步区生态底色更扎实、城市综合承载力加速提升、现代化产业体系迸发强劲新动能，一座绿色低碳智慧宜居的未来希望之城加速崛起于黄河之畔。今年，济南起步区将持续完善基础设施，加快黄河体育中心“一场两馆”、综合医疗中心建设，推进黄岗路穿黄隧道、航天大道隧道、黄河大道二期等项目，提升黄河两岸交通便利水平。同时，高标准规划建设中新济南未来产业城，加快编制发展规划，提速中新未来公园、星泉汇等项目建设，打造中新地方合作新标杆、未来产业发展新空间、高水平对外开放新高地、绿色低碳城市新示范。

因“一圈”的划定，城市机遇与省会担当同时指向了济南。2024年3月，《济南都市圈发展规划(2024—2030年)》正式印发。《规划》提出，打造济南—淄博、济南—泰安、沿黄发展轴，构建核心引领、轴线展开、多点支撑的网络化都市圈发展格局。聚焦建设现代化济南都市圈，今年济南将加快济滨高铁、济枣高铁建设，争取德商高铁、莱临高铁纳入国家规划，加快京台高速齐河至济南段、高青至商河等高速公路建设。还将推动济南都市圈与青岛都市圈、郑州都市圈互促共进、联动发展。

加快经济社会发展全面绿色转型

【报告原声】

“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”

【济南实践】

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。近年来，济南深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成绿色生产方式和生活方式，全面推动经济社会发展绿色低碳转型，生态文明建设取得显著成效。

2024年，济南扎实开展黄河流域生态环境保护十大行动，全力抓好第三轮省级生态环境保护督察反馈问题整改。省下达空气质量改善目标全面完成，PM10首次达到国家二级标准，PM2.5降至36微克，优良天数同比增加30天，均创有监测记录以来最优水平。雨污合流管网、黑臭水体“两个清零”任务全面完成，重点泉群保持21年连续喷涌。污染地块风险管控和修复扎实推进。在省污染防治攻坚战考核和第二轮“四减四增”三年行动评估中获得最优等次。

生态兴则文明兴。今年，济南将聚力加强生态环境保护，全面推进美丽济南建设。

打好污染防治攻坚战。济南将扎实开展入河排污口排查整治，推进华山北污水处理厂、腊山水质净化厂、中央商务区污水处理厂等设施建设，全面完成“两个清零、一个提标”任务，抓好入海河流总氮管控，确保国省控河流断面优良水体比例达到考核要求。强化饮用水水源地保护，城市集中式饮用水水源地水质优良比例达到100%。

在加快绿色低碳转型方面，济南将稳妥推进能耗双控向碳排放双控转变，碳排放强度下降完成国家下达任务，完成“十四五”规划单位地区生产总值能耗下降14.8%目标。同时，推动工业园区循环化和节能降碳改造，新认定绿色工厂30家以上。此外，大力建设“无废城市”，建成长清马山污泥焚烧处置中心一期工程，加快推进建筑垃圾资源化利用步伐，新增市级“无废工厂”10家，打造“无废社区”“无废学校”等50个以上。

看得见绿水青山，听得到泉水叮咚，是这座千年古城的名片，更是这座城市给群众的生态宜居的“答卷”。济南将继续厚植高质量发展绿色底色，绘大美泉城崭新画卷。

加大保障和改善民生力度

【报告原声】

“加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感”

【济南实践】

民生问题直接关系到人民群众的获得感、幸福感和安全感，是衡量社会发展水平的重要指标。近年来，济南坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，织密民生保障安全网，人民生活水平持续改善，群众幸福指数加快提升。2024年，市十八届人大三次会议票决的20件民生实事全部高质量完成。全市财政民生支出1122.2亿元，占比80.3%。新增城镇就业21.59万人，城乡居民人均可支配收入稳步增长。

今年，济南将聚力增进民生福祉，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。在落实就业优先战略上，强化对重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业的就业支持，健全产业就业协同联动机制，抓好岗位开发和用工保障。在提升社会保障水平方面，持续扩大社会保险覆盖面，实施“全民参保·福暖万家”工程，鼓励引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等重点群体参加社会保险。

同时，济南不断提高建设健康济南的质量水平，实施国家公立医院改革与高质量发展示范项目，建成宣武医院济南医院、广安门医院济南医院，加快市儿童医院新院区等重点项目建设，强化“一老一小”服务保障，实施基本养老服务高质量发展三年行动，建成家庭养老床位2000张，完善提升社区养老服务设施功能，基层医疗机构开展安宁疗护服务比例不低于60%，创建8个全国示范性老年友好型社区。

人民受益才是城市建设的根本。济南将健全完善城市体检工作机制，抓好明府城、老商埠、洪家楼、泺口等片区改造提升。新建改建供水管网100公里，泉水直饮工程新增覆盖人口35万人，完成老化燃气管道更新改造79.7公里，新增集中供热面积400万平方米。新建公共停车设施29处、停车位9512个，优化非机动车停车设施供给。

中国式现代化，民生为大。一切大手笔的擘画、大动作的落实，都指向“以人民为中心”，济南用实际行动托起泉城市民“稳稳的幸福”。

加快发展新型文化业态

【报告原声】

“完善公共文化服务体系，推动优质文化资源直达基层。健全文化产业体系和市场体系，加快发展新型文化业态。推进文化遗产系统性保护，提升文物、非物质文化遗产保护利用和考古研究水平”

【济南实践】

强大的文化软实力是国家持续稳定发展的重要基石。近年来，济南深入发掘历史文化资源，加快健全现代文化产业体系和公共文化服务体系，不断打造出具有鲜明特色和深刻内涵的城市文化IP。

2024年，济南深化文旅融合发展，精心策划“一年四季·泉在济南”系列活动，成功举办第八届中国非遗博览会，创建国家文化产业示范基地1个，获评省级旅游休闲街区、文旅市集7个。目前，济南累计建成“泉城书房”60家、打造“泉城文化驿站”70家、备案博物馆95家。

文化软实力是衡量城市品质的重要标准。济南将“在提升城市文化软实力上创新突破”列入纵深推进强省会建设的重要任务之一。聚焦不断增强城市文明感召力、文化服务供给力、文化产业竞争力，济南将扎实深化社会主义核心价值观“三个融入”试点建设，健全完善多元化的投入保障机制，持续优化文化产业布局和结构，着力提升企业创新力和园区承载力，推动文旅深度融合发展。

聚焦培育壮大文化产业，济南将大力培育动漫游戏、视频直播、数字出版、创意设计等新兴文化业态，持续拓展文旅消费规模，力争今年文化及相关产业增加值占比达到5%以上。

同时，济南将加速文化旅游融合发展，实施埠村4A级景区综合提升等重点项目，推进雪野国家级旅游度假区创建工作，打造一批标志性旅游示范基地、文旅休闲街区，精心办好“这一站，济南”等品牌活动。(济南日报·爱济南记者 范俐鑫 张静 张茜 邢晓然)

  编辑:张新蕾

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